□施平
  昨晚今晨,上海進入霧霾模式。早上全部城區污染指數突破20蒸烤箱0,全城陷入重污染天氣。而哈爾冰、北京等北方多個城市早於上海遭遇了霧霾圍城。在此關頭,環保部近日發出的今冬大氣污染防治工作通知特別引起了人們關註。該通知提出當預測可能出現重污染天氣時,可實施企業停產、限產、機動車限行、揚塵管控、禁止露天燒烤等強制性措施,當發佈最高級別預警時,採取大型戶外活動停辦、中小學和幼兒園停課、企事業單位實行彈性工作制等措施。
  霧霾天對人體健康影響極大。數日前,中國社科院、中國氣象局發佈的《氣候變化綠皮書》指出霧霾天氣提高死亡率、使慢性病加劇、使呼吸系統及心臟系統疾病惡化,改變肺功能及結構、影響生殖能力等。今年5月中國社科院中國輿情調查實驗室發佈的輿情調查顯示,空氣污染已和食品安全併列最受公眾關註的重大社會問題。作為公共管理部門,早日出台有力的污染天氣應對措施,責無旁貸。環保部的這一份通知正是題中應有之義。但是,輿論高度懷疑的是,這樣一份通知究竟能不能實施得下去:在重污染襲來之後,各地能不能對排污大戶一聲令下全部關停;全城機動車包括公車在內能不能做到車入庫、路限行。更值得大家研判的是,在發出支票貼現最高級別預警後,市民能否自主決定停學、停工,還是要等待註定慢一拍的“上級通知”。
  現代社會是一個高度緊密聯繫的利益共同體。霧霾天就是人類自身行為帶來好房網的現代社會風險典型代表。正因為現代社會風險會影響和衝擊每一個人,應對和解決它們也需要社會共同體的共同努力。這就要求治理結構必須擺脫傳統的自上而下、以行政機構和專家來決策應對的模式,轉向根據一定標準實現管轄權決策結構的開放,實現每一個社會成員的自我立法和自我約束。這與黨的十八大所提出的,“要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”精神和方向完全一致。就霧霾圍城來說,在污染最高預警來臨時,每一個人自發地停止各種排放行為,包括自主停學停工等,相應的機動車停駛、工廠停產也就順理成章地實現了,也就在最大程度上減少了人類行為帶來的污染源。這就要求環保部上述通知具有社會標準意義,而不是停留在建議層面的一份文件。
  (原標題:應對霧霾天別隻停留在建議好房網層面)
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