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　　本報記者 辛明《中國青年報》（2014年10月23日11版）
　　如何挑戰貧困，推進共同富裕？
　　國家扶貧開發工作重點縣湖北省秭歸縣摸索出了一條獨具特色的“1119”整村推進工作模式：由一名縣委常委或人大、政協主要領導掛帥，一個主要單位牽頭，一家規模企業結對共建，9個縣直單位集中幫扶一個貧困村，一年一輪換。以往扶貧辦的“個人獨奏”變為“多部門合唱”。
　　“1119”幫扶模式充分發揮了縣領導的帶頭作用。2011年，9個整村推進村整合資金4200多萬元；2012年，9個整村推進村整合資金5908萬元；2013年，10個整村推進村整合資金7155萬元；2014年，10個整村推進村整合資金8112萬元。資金整合量逐年增長，為貧困村經濟發展帶來了前所未有的機遇。
　　天鵝村摘掉了“貧困帽子”
　　時光迴轉到2011年，新一輪扶貧開發工作啟動實施。
　　如何推動扶貧工作的新局面，秭歸縣扶貧辦創新實施了“1119”幫扶工程，在全縣確定了48個貧困村實施整村推進重點幫扶。這些整村推進重點幫扶村，都是經過縣鄉兩級嚴格把關審核推選出來的。各村先向鄉鎮申報，然後由村所在鄉鎮召開會議確定幫扶村，報請縣扶貧辦審核，最後報縣人民政府審定，由一位縣領導掛帥，11個單位共同組成幫扶專班。
　　該縣正是通過“1119”這一硬舉措，唱好了整村推進的“重頭戲” 。
　　縣委書記劉曉華要求，各幫扶單位要“各炒一盤菜、共辦一桌席”，不能還是扶貧部門的“個人獨奏”，要做成全縣各部門聯動的“大合唱”，以高度負責的態度履行幫扶責任和義務，幫助貧困村和困難群眾脫貧致富。
　　“要致富，就養豬”，近年來在天鵝村成了流行語。天鵝村位於楊林橋鎮的半高山上，過去苦於沒有主導產業，農民增收無門。2011年實施整村推進，因為該村是玉米作物產區，加之地勢相對平坦，容易建豬欄，由此確定將生豬作為主導產業，全村大力發展生豬養殖，投入扶貧資金70萬元，扶持480戶發展，其中扶貧對象128戶，覆蓋面占應扶持對象的67.4%。
　　秦朝林是一位精明能幹的80後小伙子，前幾年和妻子一起在溫州打工，從事物流業，年收入達10萬元。前年政府鼓勵該村發展生豬養殖業，他們毅然回到家鄉準備大幹一場，第一期投資50萬元建豬欄800平方米，今年又投資30萬元建了豬欄500平方米，同時建設配套的沼氣池1個，水池1個，排污化糞池3個，引進種豬50頭，現存欄300頭，預計今年出欄在500頭以上。
　　稅元龍是天鵝村第二村落的居民，家裡主要就靠著3畝多地，種點玉米、油菜，一年收入不足1萬元，根本無法滿足全家4口人的生活需要。考慮到他家的實際情況，村裡將他作為整村推進扶貧對象進行幫扶，指導他發展生豬養殖，補助4000元用於建欄圈，並免費提供4頭種豬。當年，稅元龍出欄生豬37頭，盈利近4萬元，一次性收回了建豬欄的投資。“這個產業是發展對了，如果錯過了整村推進的機會，我就虧大了。”稅元龍邊回憶邊說，“如果沒有‘1119’工程，我現在可能還是吃了上頓沒下頓。一年掙這麼多錢，那在以前種包穀的時候做夢都不敢想。”
　　在養殖大戶的帶動下，像王勇、稅元龍這些貧困戶在政府扶持下紛紛跟進，去年出欄100頭以上的大戶18戶，年收入七八萬元，出欄50頭以上的有50多戶，年收入三四萬元。天鵝村一躍成為全縣第一大生豬養殖專業村。
　　天鵝村村支書林文應介紹，以前村裡沒有主導產業，645戶村民增收無門。“‘1119’工程實施期間，村裡把生豬確定為主導產業進行扶持，天鵝村逐漸發展成為全縣第一大生豬養殖村。去年戶均增收6500元，貧困村的‘帽子’摘掉了”。
　　一項支柱產業，是一方農民穩定增收的來路。秭歸縣在新一輪扶貧開發整村推進過程中，將產業開發作為核心。當然，培育一個主導產業，是一個艱苦漫長的過程，少則三五年，多則七八年，貴在持之以恆。2011年全縣9個貧困村實施整村推進，有5個村選擇的是茶葉產業，兩個村選擇的是柑橘產業，兩個村選擇的是生豬和蜜柚產業。
　　近兩年，全縣將80%的財政扶貧資金用在發展產業上。2013年啟動整村推進的9個貧困村，安排產業發展資金高達752萬元，郭家壩鎮羅家坪村將100萬元的財政扶貧資金全部用於發展茶葉。九畹溪鎮九畹堂村、硯窩台村，泄灘鄉徐家山村、黃家山村按照“合作社+基地+農戶”的產業扶貧模式，堅持集中連片發展茶葉，建立了農民穩定增收的支柱產業。2011年以來，全縣通過實施新一輪整村推進，共發展以茶葉、柑橘、核桃為主的經濟林15000畝。
　　 縣委書記的“親戚”
　　家住歸州鎮周家灣村的吳承福和縣委書記劉曉華是新結的“親戚”，他家種了800多棵臍橙，基本都是縣裡正在逐步淘汰的普通羅臍。劉曉華到他家的果園看了以後，建議他進行品改。
　　吳承福說，看著別人的新品種掙了錢，他前兩年已經改了100多棵中華紅臍橙，也已掛果，但蓋新房後欠債8萬多元，資金周轉不過來，現在進行品改還差3000元。劉曉華當即表示：“按規定，縣裡精準扶貧專項資金給你補貼2000元，剩下的1000元我個人給你補齊，另外再幫你協調建一個蓄水池，解決灌溉用水，不過田間管理就要你自己下功夫了。”
　　“我準備把800棵樹全部改成中華紅。果樹品改三五年進入豐產期，最多5年，我就可以還清所有債務。”吳承福對未來充滿信心。
　　在縣裡的交流會上，劉曉華與大家分享了“結窮親、一幫一”的經驗：“多到‘親戚’家走動，多和他們聊天，瞭解他們最迫切的需求；他們缺什麼，我們就扶什麼。這樣，彼此的心就會越來越近，感情也會越來越深。”
　　“腳上無泥，手上無力。”秭歸縣扶貧辦為解決貧困戶反映的實情，進行了廣泛調研，問計於老百姓。為落實扶貧到戶、做到“扶真貧，真扶貧”，秭歸縣改過去的“大水漫灌”為“滴灌”，打破平均主義和“一刀切”，實現對貧困戶的精確瞄準、定點清除。後來，試點總結出符合貧困地區實際的差別式扶貧到戶模式，即根據農戶不同的貧困原因，採取不同的扶貧措施；根據農戶不同的貧困程度，實行不同的扶貧標準。
　　今年，秭歸縣根據精準扶貧的新要求，在先期調研的基礎上，全縣確定500多戶為精準扶貧對象，要求全縣副科級以上的領導幹部一人幫扶一戶，全縣上下總動員。這些戶由於種種原因目前還比較困難，但只要伸手幫一把就能“站起來”。幫扶幹部登門過問，實地瞭解情況，上門與他們“結窮親、一幫一”，圍繞產業結構調整、基礎設施配套、人居環境改善等方面，在資金和項目上給予傾斜和扶持。這些戶可以享受縣裡2000元的扶貧專項資金補貼，幫扶幹部再拿出一定的扶持資金，將他們反映最強烈、最緊迫、最急需解決的問題落實好，幫助他們理清發展思路，制定家庭脫貧計劃。
　　目前，秭歸縣累計投入差別式扶貧資金1100多萬元，實施差別式扶貧到戶項目145個，涉及產業發展、“一建三改”、危房改造等六大類。受益差別式扶貧的農戶達6890戶，且80%以上的農戶有了穩定增收的致富項目。
　　“要想富，下山住”
　　“要想富，下山住。”在鹽關村，人們都這麼說。
　　村裡有一個叫王家坊的自然村落，100多戶人家，散落在半山頂上，過去受制於惡劣的自然條件，村子里非常窮，十里八村都說，“有女莫嫁王家坊”，這裡曾流傳著“窩棚似的房屋多，鬼不上門；吃紅薯度日的人多，賊不上門；男人打光棍的多，女不上門”的民謠。
　　在整村推進工作中，該村搶抓政策機遇，通過國家政策扶持和發動群眾自力更生、艱苦奮鬥，以省道秭興路為軸，在半山腰新修公路8公里，並完成了硬化。為從根本上改變高山地區群眾惡劣的生存環境，村“兩委”緊緊抓住扶貧搬遷的機遇，積極引導村民搬遷下山。通過科學論證和統一規劃，確定以條件相對較好的王家坊新修公路沿線為“福平”（福平來源於扶貧的諧音）搬遷居民點。“福平”小區於2006年開始啟動實施，計劃安置搬遷農戶78戶、302人，已搬遷安置68戶、265人。按照標準圖紙建造的68幢樓房一字兒排在公路兩側，掩映在翠綠的橘樹林中，過去荒涼的地方呈現一片新農村景象。
　　生存環境惡劣、生產資料匱乏，是貧困戶脫貧的最大障礙。搬遷是解決他們脫貧的根本措施。秭歸縣整合扶貧搬遷、危房改造、生態移民等政策性資金，大幅度提高貧困農戶搬遷建房補助標準。結合整村推進和新農村建設，按照“大分散、小集中”的原則，興建了一批特色鮮明、功能配套、規模適度的“福平”居民小區。目前，秭歸全縣共建成棋盤嶺、朝東觀、堰塘坪等扶貧搬遷居民點27個。
　　兩河口鎮堰塘坪村“福平”居民小區是2012年啟動建設的。10月15日，在該村“福平”居民小區前，村民胡興海正在將烘烤後的煙葉進行分類。
　　一排排整齊的兩層小洋樓，靜立於胡興海的身後，牆面白凈，室內的地磚也一塵不染。去年，他們一家三口還住在海拔1500米的高山上，交通阻塞、信息閉塞，沒有什麼支柱產業，一家人的生活極不便利。現在搬到“福平”小區後，配合村裡整村推進安排發展烤煙，一年能有五六萬元的純收入。
　　“這裡居住著30戶118人，都是從高山上搬遷下來的村民。”村支書李德餘在“福平”小區前介紹說，“每戶居民政府扶持1.2萬元，實施規劃‘一張圖’、建設‘一盤棋’。”
　　近年來，秭歸因地制宜地探索出“能人進鎮，貧因人口下坪的梯次安置模式”、“政府做媒，牽線搭橋的插花安置模式”、“統籌規劃，興建小區的集中安置模式”、“廣泛聯絡，投親靠友的外遷安置模式”，通過易地扶貧搬遷，在全省率先將搬遷扶貧人均補助翻一番，讓這些祖祖輩輩散居在窮山溝里的人下山奔小康。
　　6年來，全縣共實施扶貧搬遷、危房改造4978戶，有16878人住進了新居。
　　扶貧搬遷不僅幫助貧困老百姓脫離了困境，也搬出了一個個欣欣向榮、朝氣蓬勃的新農村。
　　在集中安置居民點，秭歸縣委縣政府堅持規劃先行，對居民點內的水、電、路、通訊等基礎設施配套到位。大力實施“一建三改”工程，有效解決農村臟、亂、差的問題，提升農村整體形象。讓農民“建得起、住得下、穩得住、能致富”，用自己的雙手建設美好幸福家園。
　　實踐探索起到了“點燃一盞燈、照亮一大片”的作用。居民點農戶配套水沖式衛生間，吃上了自來水，安裝了太陽能、有線電視，扶貧搬遷成為一項實實在在的惠民工程、民生工程，讓黨和政府在群眾中的形象進一步提升，乾群鄰裡關係更加融洽。
　　“1119”幫扶模式解決了真扶貧的問題，差別式扶貧解決了扶真貧的問題。扶貧政策瞄準能力的大大提升，使貧困戶得到了實實在在的扶持，讓扶貧的意義體現得更加充分。與此同時，秭歸縣更加註重對貧困戶脫貧能力的提升，開展農村實用技術培訓，幫助貧困戶增添脫貧信心，增強自我造血功能，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。秭歸的扶貧開發也不再是扶貧部門的“獨奏”，而是演化成全縣幹部群眾的集體“大合唱”。　　（原標題：扶貧開發從“個人獨奏”變為“多部門合唱”）